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复议职责纠纷案

时间:2017.12.11 来源:暂无 浏览量:载入中...

杨XX与四川省人民政府不履行复议职责纠纷二审行政裁定书四川省高级人民法院

行政裁定书

(2013)川行终字第XX号

上诉人(原起诉人)杨XX,女,1974年4月20日出生,汉族,住四川省雅安市雨城区。

委托代理人张XX,北京在XX师事务所律师。

原起诉人杨XX因诉四川省人民政府不履行复议职责一案,不服四川省成都市中级人民法院(2013)成行初字第134号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2013年11月26日受理后,依法组成合议庭,对案件进行了审查。

一审裁定载明,该院收到起诉人杨XX诉四川省人民政府的起诉材料,诉称:起诉人系四川省雅安市雨城区姚桥镇土桥村土桥组村民。2013年6月4日,起诉人不服雅安市人民政府作出的雅府函(2012)150号《关于雨城区滨江大道5118020020040053000号国有建设用地使用权出让方案的批复》(以下简称150号批复),并依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定,以邮寄方式向四川省人民政府提交行政复议申请书,请求四川省人民政府撤销雅安市人民政府作出的150号批复。四川省人民政府收到起诉人的行政复议申请书后,并未在法定60日内作出行政复议决定,其行为严重侵害起诉人合法权益。诉请:1.判令四川省人民政府不依法履行行政复议职责违法;2.判令四川省人民政府限期作出行政复议决定。

一审法院经审查认为,起诉人杨XX诉讼请求事项所涉及的批复属于上下级机关内部请示答复性质的内部行政行为,针对该内部行政行为引发的行政复议争议而提起的行政诉讼,亦不属于行政诉讼的受案范围。故起诉人杨XX的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第(四)项和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)项之规定,裁定:对起诉人杨XX的起诉,不予受理。

杨XX不服,上诉称:《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。上诉人以邮寄方式向四川省人民政府提交了行政复议申请书,该府负责法制工作的机构签收了行政复议申请书,则视为四川省人民政府受理了上诉人的复议申请。但四川省人民政府并未在60日内作出行政复议决定。上诉人依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定,向一审法院提起行政诉讼,符合法律规定。一审裁定认定事实不清,适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定,依法受理上诉人的起诉。

杨XX向一审法院提交的主要证据材料(均为复印件)有:

行政复议申请书、国内特快专递邮件详情单、邮件状态查询记录、2004年12月15日四川省人民政府川府土(2004)146号《关于雅安市2003年第一批城市建设用地的批复》、2012年7月20日雅安市人民政府作出的150号批复、2013年5月1日雅安市国土资源局作出的《关于杨XX申请政府信息公开的函复》、其他材料。

本院认为,根据杨XX提交的行政复议申请书载明的内容,其向四川省人民政府申请行政复议的事项,是要求撤销2012年7月20日被申请人雅安市人民政府作出的150号批复中同意挂牌出让申请人宅基地的行为。该150号批复是雅安市人民政府针对雅安市国土资源局的请示作出的,属内部行政行为。一审法院认为杨XX针对该内部行政行为引发的行政复议争议而提起的行政诉讼,不属于行政诉讼的受案范围,并无不当。杨XX要求撤销一审裁定的上诉理由不成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,裁定如下:

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

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审 判 长  王凤红

代理审判员  朱 珠

代理审判员  程 刚


二〇一四年一月六日

书 记 员  刘晴雯

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